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法律分析：1、由交警部门作出事故认定书，根据认定书来划分责任。如果不服事故认定书，可在三日内向上一级交管部门申请复核。对方是无证驾驶，可以要求交警出具事故认定书，如果不出，属于违法，可以向上级交管部门反映或者提起行政诉讼。2、交通事故认定书与对方出不出面没有关系，只是在执行的时候对面不出面解决会比较麻烦，可是申请法律渠道走合法途径解决。交通事故如果对方不与你协商赔偿事宜，你可以凭交警部门出具的交通事故责任认定书，向有管辖权人民法院起诉。3、对方不出面可以找委托律师，委托人可以帮助你维护权益，做起诉准备。法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千一百七十九条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

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交警部门不出交通事故责任认定书，或者是对交警出具的交通事故责任书不服的都可以在向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。交通事故全责赔偿标准是什么1、在交强险赔偿限额内赔偿受害人的的医疗费、误工费、护理费、营养费、交通费、住院伙食补助费等；2、如果构成残疾的，还应当根据伤残等级的情况，赔偿相应的残疾赔偿金、精神抚慰金、残疾辅助器具费等；3、如果经交强险赔偿后尚有不足的，对于不足部分，则可由承保肇事车辆第三者责任险的保险公司在赔偿限额内进行赔偿，仍有不足的，由肇事方赔偿。：《道路交通事故处理程序规定》第六十二条法律依据：《道路交通事故处理程序规定》第六十二条公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。

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交警部门违反规定不出交通事故责任认定书的，属于不作为，是会被处罚的，当事人可以到该公安局法制、督察部门投诉该交警不作为。道路交通事故基本事实无法查清、成因无法判定的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明。法律依据：《道路交通事故处理程序规定》第六十二条公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。有条件的地方公安机关交通管理部门可以试行在互联网公布道路交通事故认定书，但对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当保密。

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