中华人民共以及国循环经济增进法2022修正【全文】

　　(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过　依据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共以及国野生动物维护法〉等十五部法律的抉择》修正)

　　目　　录

　　第一章　总则

　　第二章　基本管理轨制

　　第三章　减量化

　　第四章　再应用以及资源化

　　第五章　鼓励措施

　　第六章　法律责任

　　第七章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为了增进循环经济发展，提高资源应用效力，维护以及改善环境，实现可延续发展，制订本法。

　　第二条　本法所称循环经济，是指在出产、流通以及消费等进程中进行的减量化、再应用、资源化流动的总称。

　　本法所称减量化，是指在出产、流通以及消费等进程中减少资源损耗以及废料发生。

　　本法所称再应用，是指将废料直接作为产品或者者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者者将废料的全体或者者部份作为其他产品的部件予以使用。

　　本法所称资源化，是指将废料直接作为原料进行应用或者者对于废料进行再生应用。

　　第三条　发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应该遵循兼顾计划、公道布局，因地制宜、重视实效，政府推进、市场引导，企业施行、公家介入的方针。

　　第四条　发展循环经济应该在技术可行、经济公道以及有益于节俭资源、维护环境的条件下，依照减量化优先的原则施行。

　　在废料再应用以及资源化进程中，应该保障出产安全，保证产品质量相符国家规定的标准，并避免发生再次污染。

　　第五条　国务院循环经济发展综合管理部门负责组织调和、监督管理全国循环经济发展工作;国务院生态环境等有关主管部门依照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。

　　县级以上处所人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织调和、监督管理本行政区域的循环经济发展工作;县级以上处所人民政府生态环境等有关主管部门依照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。

　　第六条　国家制订产业政策，应该相符发展循环经济的请求。

　　县级以上人民政府编制国民经济以及社会发展计划及年度规划，县级以上人民政府有关部门编制环境维护、科学技术等计划，应该包含发展循环经济的内容。

　　第七条　国家激励以及支撑展开循环经济科学技术的钻研、开发以及推行，激励展开循环经济宣扬、教育、科学知识普及以及国际合作。

　　第八条　县级以上人民政府应该树立发展循环经济的目标责任制，采用计划、财政、投资、政府采购等措施，增进循环经济发展。

　　第九条　企业事业单位应该树立健全管理轨制，采用措施，降低资源损耗，减少废料的发生量以及排放量，提高废料的再应用以及资源化水平。

　　第十条　公民应该增强节俭资源以及维护环境意识，公道消费，节俭资源。

　　国家激励以及引导公民使用节能、节水、节材以及有益于维护环境的产品及再出产品，减少废料的发生量以及排放量。

　　公民有权举报挥霍资源、损坏环境的行动，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见以及建议。

　　第十一条　国家激励以及支撑行业协会在循环经济发展中施展技术指点以及服务作用。县级以上人民政府可以拜托有前提的行业协会等社会组织展开增进循环经济发展的公共服务。

　　国家激励以及支撑中介机构、学会以及其他社会组织展开循环经济宣扬、技术推行以及咨询服务，增进循环经济发展。

　　第二章　基本管理轨制

　　第十二条　国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院生态环境等有关主管部门编制全国循环经济发展计划，报国务院批准后公布实施。设区的市级以上处所人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府生态环境等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展计划，报本级人民政府批准后公布实施。

　　循环经济发展计划应该包含计划目标、合用规模、主要内容、重点任务以及保障措施等，并规定资源产出率、废料再应用以及资源化率等指标。

　　第十三条　县级以上处所人民政府应该根据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地以及用水总量节制指标，计划以及调剂本行政区域的产业结构，增进循环经济发展。

　　新建、改建、扩建建设项目，必需相符本行政区域主要污染物排放、建设用地以及用水总量节制指标的请求。

　　第十四条　国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、生态环境等有关主管部门树立以及完美循环经济评价指标体系。

　　上级人民政府依据前款规定的循环经济主要评价指标，对于下级人民政府发展循环经济的状态按期进行考查，并将主要评价指标完成情况作为对于处所人民政府及其负责人考查评价的内容。

　　第十五条　出产列入强制回收名录的产品或者者包装物的企业，必需对于废弃的产品或者者包装物负责回收;对于其中可以应用的，由各该出产企业负责应用;对于因不具备技术经济前提而不合适应用的，由各该出产企业负责无害化处置。

　　对于前款规定的废弃产品或者者包装物，出产者拜托销售者或者者其他组织进行回收的，或者者拜托废料应用或者者处置企业进行应用或者者处置的，受托方应该按照有关法律、行政法规的规定以及合同的商定负责回收或者者应用、处置。

　　对于列入强制回收名录的产品以及包装物，消费者应该将废弃的产品或者者包装物交给出产者或者者其拜托回收的销售者或者者其他组织。

　　强制回收的产品以及包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。

　　第十六条　国家对于钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，履行能耗、水耗的重点监督管理轨制。

　　重点能源消费单位的节能监督管理，按照《中华人民共以及国节俭能源法》的规定执行。

　　重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。

　　第十七条　国家树立健全循环经济统计轨制，加强资源损耗、综合应用以及废料发生的统计管理，并将主要统计指标按期向社会公布。

　　国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理以及生态环境等有关主管部门树立健全循环经济标准体系，制订以及完美节能、节水、节材以及废料再应用、资源化等标准。

　　国家树立健全能源效力标识等产品资源损耗标识轨制。

　　第三章　减量化

　　第十八条　国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院生态环境等有关主管部门，按期发布激励、限制以及淘汰的技术、工艺、装备、材料以及产品名录。

　　制止出产、进口、销售列入淘汰名录的装备、材料以及产品，制止使用列入淘汰名录的技术、工艺、装备以及材料。

　　第十九条　从事工艺、装备、产品及包装物设计，应该依照减少资源损耗以及废料发生的请求，优先选择采取易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者者低毒低害的材料以及设计方案，并应该相符有关国家标准的强制性请求。

　　对于在拆解以及处置进程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不患上设计使用国家制止使用的有毒有害物资。制止在电器电子等产品中使用的有毒有害物资名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院生态环境等有关主管部门制订。

　　设计产品包装物应该执行产品包装标准，避免过度包装造成资源挥霍以及环境污染。

　　第二十条　工业企业应该采取先进或者者合用的节水技术、工艺以及装备，制订并施行节水规划，加强节水管理，对于出产用水进行全进程节制。

　　工业企业应该加强用水计量管理，配备以及使用合格的用水计量用具，树立水耗统计以及用水状态分析轨制。

　　新建、改建、扩建建设项目，应该配套建设节水设施。节水设施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　国家激励以及支撑沿海地区进行海水淡化以及海水直接应用，节俭淡水资源。

　　第二十一条　国家激励以及支撑企业使用高效节油产品。

　　电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属以及建材等企业，必需在国家规定的规模以及期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替换燃料油，休止使用不相符国家规定的燃油发机电组以及燃油锅炉。

　　内燃机以及机动车制造企业应该依照国家规定的内燃机以及机动车燃油经济性标准，采取节油技术，减少石油产品损耗量。

　　第二十二条　开采矿产资源，应该兼顾计划，制订公道的开发应用方案，采取公道的开采顺序、法子以及选矿工艺。采矿许可证颁发机关应该对于申请人提交的开发应用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环应用率以及土地复垦率等指标依法进行审查;审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应该依法加强对于开采矿产资源的监督管理。

　　矿山企业在开采主要矿种的同时，应该对于拥有工业价值的共生以及伴生矿履行综合开采、公道应用;对于必需同时采出而暂时不能应用的矿产和含有有用组分的尾矿，应该采用维护措施，避免资源损失以及生态损坏。

　　第二十三条　建筑设计、建设、施工等单位应该依照国家有关规定以及标准，对于其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采取节能、节水、节地、节材的技术工艺以及小型、轻型、再出产品。有前提的地区，应该充沛应用太阳能、地热能、风能等可再生能源。

　　国家激励应用无毒无害的固体废料出产建筑材料，激励使用散装水泥，推行使用预拌混凝土以及预拌沙浆。

　　制止损毁耕地烧砖。在国务院或者者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限以及区域内，制止出产、销售以及使用黏土砖。

　　第二十四条　县级以上人民政府及其农业等主管部门应该推动土地集约应用，激励以及支撑农业出产者采取节水、节肥、节药的先进种植、养殖以及灌溉技术，推进农业机械节能，优先发展生态农业。

　　在缺水地区，应该调剂种植结构，优先发展节水型农业，推动雨水集蓄应用，建设以及管护节水灌溉设施，提高用水效力，减少水的蒸发以及漏失。

　　第二十五条　国家机关及使用财政性资金的其他组织应该厉行节俭、杜绝挥霍，带头使用节能、节水、节地、节材以及有益于维护环境的产品、装备以及设施，节俭使用办公用品。国务院以及县级以上处所人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制订本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门依据该定额指标制订支出标准。

　　城市人民政府以及建筑物的所有者或者者使用者，应该采用措施，加强建筑物保护管理，延长建筑物使用寿命。对于相符城市计划以及工程建设标准，在公道使用寿命内的建筑物，除了为了公共利益的需要外，城市人民政府不患上抉择撤除。

　　第二十六条　餐饮、文娱、宾馆等服务性企业，应该采取节能、节水、节材以及有益于维护环境的产品，减少使用或者者不使用挥霍资源、污染环境的产品。

　　本法实施后新建的餐饮、文娱、宾馆等服务性企业，应该采取节能、节水、节材以及有益于维护环境的技术、装备以及设施。

　　第二十七条　国家激励以及支撑使用再生水。在有前提使用再生水的地区，限制或者者制止将自来水作为城市道路打扫、城市绿化以及景观用水使用。

　　第二十八条　国家在保障产品安全以及卫生的条件下，限制一次性消费品的出产以及销售。具体名录由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院财政、生态环境等有关主管部门制订。

　　对于列入前款规定名录中的一次性消费品的出产以及销售，由国务院财政、税务以及对于外贸易等主管部门制订限制性的税收以及出口等措施。

　　第四章　再应用以及资源化

　　第二十九条　县级以上人民政府应该兼顾计划区域经济布局，公道调剂产业结构，增进企业在资源综合应用等领域进行合作，实现资源的高效应用以及循环使用。

　　各类产业园区应该组织区内企业进行资源综合应用，增进循环经济发展。

　　国家激励各类产业园区的企业进行废料交流应用、能量梯级应用、土地集约应用、水的分类应用以及循环使用，共同使用基础设施以及其他有关设施。

　　新建以及改造各类产业园区应该依法进行环境影响评价，并采用生态维护以及污染节制措施，确保本区域的环境质量到达规定的标准。

　　第三十条　企业应该依照国家规定，对于出产进程中发生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废物、废气等工业废料进行综合应用。

　　第三十一条　企业应该发展串连用水系统以及循环用水系统，提高水的重复应用率。

　　企业应该采取先进技术、工艺以及装备，对于出产进程中发生的废水进行再生应用。

　　第三十二条　企业应该采取先进或者者合用的回收技术、工艺以及装备，对于出产进程中发生的余热、余压等进行综合应用。

　　建设应用余热、余压、煤层气和煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应该按照法律以及国务院的规定获得行政许可或者者报送备案。电网企业应该依照国家规定，与综合应用资源发电的企业签订并网协定，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。

　　第三十三条　建设单位应该对于工程施工中发生的建筑废料进行综合应用;不具备综合应用前提的，应该拜托具备前提的出产经营者进行综合应用或者者无害化处置。

　　第三十四条　国家激励以及支撑农业出产者以及相干企业采取先进或者者合用技术，对于农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合应用，开发应用沼气等生物资能源。

　　第三十五条　县级以上人民政府及其林业草原主管部门应该踊跃发展生态林业，激励以及支撑林业出产者以及相干企业采取木材节俭以及代用技术，展开林业废弃物以及次小薪材、沙生灌木等综合应用，提高木材综合应用率。

　　第三十六条　国家支撑出产经营者树立产业废料交流信息系统，增进企业交换产业废料信息。

　　企业对于出产进程中发生的废料不具备综合应用前提的，应该提供给具备前提的出产经营者进行综合应用。

　　第三十七条　国家激励以及推动废料回收体系建设。

　　处所人民政府应该依照城乡计划，公道布局废料回收网点以及交易市场，支撑废料回收企业以及其他组织展开废料的搜集、贮存、运输及信息交换。

　　废料回收交易市场应该相符国家环境维护、安全以及消防等规定。

　　第三十八条　对于废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者者再应用，应该相符有关法律、行政法规的规定。

　　第三十九条　回收的电器电子产品，经由修复后销售的，必需相符再应用产品标准，并在显著位置标识为再应用产品。

　　回收的电器电子产品，需要拆解以及再生应用的，应该交售给具备前提的拆解企业。

　　第四十条　国家支撑企业展开机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造以及轮胎翻新。

　　销售的再制造产品以及翻新产品的质量必需相符国家规定的标准，并在显著位置标识为再制造产品或者者翻新产品。

　　第四十一条　县级以上人民政府应该兼顾计划建设城乡糊口垃圾分类搜集以及资源化应用设施，树立以及完美分类搜集以及资源化应用体系，提高糊口垃圾资源化率。

　　县级以上人民政府应该支撑企业建设污泥资源化应用以及处置设施，提高污泥综合应用水平，避免发生再次污染。

　　第五章　鼓励措施

　　第四十二条　国务院以及省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支撑循环经济的科技钻研开发、循环经济技术以及产品的示范与推行、重大循环经济项目的施行、发展循环经济的信息服务等。具体办法由国务院财政部门会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门制订。

　　第四十三条　国务院以及省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应该将循环经济重大科技攻关项目的自主立异钻研、利用示范以及产业化发展列入国家或者者省级科技发展计划以及高技术产业发展计划，并支配财政性资金予以支撑。

　　应用财政性资金引进循环经济重大技术、设备的，应该制订消化、吸收以及立异方案，报有关主管部门审批并由其监督施行;有关主管部门应该依据实际需要树立调和机制，对于重大技术、设备的引进以及消化、吸收、立异履行兼顾调和，并给予资金支撑。

　　第四十四条　国家对于增进循环经济发展的产业流动给予税收优惠，并运用税收等措施激励进口先进的节能、节水、节材等技术、装备以及产品，限制在出产进程中耗能高、污染重的产品的出口。具体办法由国务院财政、税务主管部门制订。

　　企业使用或者者出产列入国家清洁出产、资源综合应用等激励名录的技术、工艺、装备或者者产品的，依照国家有关规定享受税收优惠。

　　第四十五条　县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制订以及施行投资规划时，应该将节能、节水、节地、节材、资源综合应用等项目列为重点投资领域。

　　对于相符国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合应用等项目，金融机构应该给予优先贷款等信贷支撑，并踊跃提供配套金融服务。

　　对于出产、进口、销售或者者使用列入淘汰名录的技术、工艺、装备、材料或者者产品的企业，金融机构不患上提供任何情势的授信支撑。

　　第四十六条　国家履行有益于资源节俭以及公道应用的价格政策，引导单位以及个人节俭以及公道使用水、电、气等资源性产品。

　　国务院以及省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应该依照国家产业政策，对于资源高损耗行业中的限制类项目，履行限制性的价格政策。

　　对于应用余热、余压、煤层气和煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门依照有益于资源综合应用的原则肯定其上网电价。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以依据本行政区域经济社会发展状态，履行垃圾排放收费轨制。收取的费用专项用于垃圾分类、搜集、运输、储存、应用以及处置，不患上挪作他用。

　　国家激励通过以旧换新、押金等方式回收废料。

　　第四十七条　国家履行有益于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应该优先采购节能、节水、节材以及有益于维护环境的产品及再出产品。

　　第四十八条　县级以上人民政府及其有关部门应该对于在循环经济管理、科学技术钻研、产品开发、示范以及推行工作中做出显著成就的单位以及个人给予表彰以及奖励。

　　企业事业单位应该对于在循环经济发展中做出凸起贡献的集体以及个人给予表彰以及奖励。

　　第六章　法律责任

　　第四十九条　县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门或者者其他有关主管部门发现背反本法的行动或者者接到对于背法行动的举报后不予查处，或者者有其他不依法实行监督管理职责行动的，由本级人民政府或者者上一级人民政府有关主管部门责令矫正，对于直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处罚。

　　第五十条　出产、销售列入淘汰名录的产品、装备的，按照《中华人民共以及国产品质量法》的规定处分。

　　使用列入淘汰名录的技术、工艺、装备、材料的，由县级以上处所人民政府循环经济发展综合管理部门责令休止使用，没收背法使用的装备、材料，并处五万元以上二十万元下列的罚款;情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府依照国务院规定的权限责令停业或者者关闭。

　　背反本法规定，进口列入淘汰名录的装备、材料或者者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元下列的罚款。进口者不明的，由承运人承当退运责任，或者者承当有关处置费用。

　　第五十一条　背反本法规定，对于在拆解或者者处置进程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家制止使用名录的有毒有害物资的，由县级以上处所人民政府市场监督管理部门责令限期矫正;逾期不矫正的，处二万元以上二十万元下列的罚款;情节严重的，依法撤消营业执照。

　　第五十二条　背反本法规定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属以及建材等企业未在规定的规模或者者期限内休止使用不相符国家规定的燃油发机电组或者者燃油锅炉的，由县级以上处所人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期矫正;逾期不矫正的，责令撤除该燃油发机电组或者者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元下列的罚款。

　　第五十三条　背反本法规定，矿山企业未到达经依法审查肯定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环应用率以及土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期矫正，处五万元以上五十万元下列的罚款;逾期不矫正的，由采矿许可证颁发机关依法撤消采矿许可证。

　　第五十四条　背反本法规定，在国务院或者者省、自治区、直辖市人民政府规定制止出产、销售、使用黏土砖的期限或者者区域内出产、销售或者者使用黏土砖的，由县级以上处所人民政府指定的部门责令限期矫正;有背法所患上的，没收背法所患上;逾期继续出产、销售的，由处所人民政府市场监督管理部门依法撤消营业执照。

　　第五十五条　背反本法规定，电网企业拒不收购企业应用余热、余压、煤层气和煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料出产的电力的，由国家电力监管机构责令限期矫正;造成企业损失的，依法承当赔偿责任。

　　第五十六条　背反本法规定，有以下行动之一的，由处所人民政府市场监督管理部门责令限期矫正，可以处五千元以上五万元下列的罚款;逾期不矫正的，依法撤消营业执照;造成损失的，依法承当赔偿责任：

　　(一)销售没有再应用产品标识的再应用电器电子产品的;

　　(二)销售没有再制造或者者翻新产品标识的再制造或者者翻新产品的。

　　第五十七条　背反本法规定，形成犯法的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

　　第五十八条　本法自2009年1月1日起实施。

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